国务院印发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》

国务院办公厅11月19日正式发布《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（下称《计划》），全局谋划今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领，提出要重点实施四大战略，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。

    《计划》提出，要实施节约优先战略，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右；实施立足国内战略，到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系，国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14~15，能源储备应急体系基本建成；实施绿色低碳战略，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内；实施创新驱动战略，到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。

《计划》明确，今后一段时间内我国能源发展的主要任务包括五大方面。

一是增强能源自主保障能力，要推进煤炭清洁高效开发利用，稳步提高国内石油产量，大力发展天然气，积极发展能源替代，加强储备应急能力建设。

按照安全、绿色、集约、高效的原则，加快发展煤炭清洁开发利用技术，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平。

清洁高效发展煤电。转变煤炭使用方式，着力提高煤炭集中高效发电比例。提高煤电机组准入标准，新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤，污染物排放接近燃气机组排放水平。

推进煤电大基地大通道建设。依据区域水资源分布特点和生态环境承载能力，严格煤矿环保和安全准入标准，推广充填、保水等绿色开采技术，重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地。到2020年，基地产量占全国的95%。采用最先进节能节水环保发电技术，重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、宁东等9个千万千瓦级大型煤电基地。发展远距离大容量输电技术，扩大西电东送规模，实施北电南送工程。加强煤炭铁路运输通道建设，重点建设内蒙古西部至华中地区的铁路煤运通道，完善西煤东运通道。到2020年，全国煤炭铁路运输能力达到30亿吨。

提高煤炭清洁利用水平。制定和实施煤炭清洁高效利用规划，积极推进煤炭分级分质梯级利用，加大煤炭洗选比重，鼓励煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用。建立健全煤炭质量管理体系，加强对煤炭开发、加工转化和使用过程的监督管理。加强进口煤炭质量监管。大幅减少煤炭分散直接燃烧，鼓励农村地区使用洁净煤和型煤。

二是推进能源消费革命，要严格控制能源消费过快增长，着力实施能效提升计划，推动城乡用能方式变革。

三是优化能源结构，要降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，安全发展核电，大力发展可再生能源。

四是拓展能源国际合作，要加快制定利用海外能源资源中长期规划，着力拓展进口通道，着力建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊，加强俄罗斯中亚、中东、非洲、美洲和亚太五大重点能源合作区域建设。

五是推进能源科技创新，要明确能源科技创新战略方向和重点，抓好科技重大专项，依托重大工程带动自主创新，加快能源科技创新体系建设。

    《计划》最后强调，要通过深化能源体制改革、健全和完善能源政策、做好组织实施等多方面措施保障现代能源体系的顺利构建，各部门、各地区要做好组织实施和监督检查工作。